“別人過年，我們過關(guān)”——海南春節(jié)旅游消費環(huán)境調(diào)查改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。目前海南旅游業(yè)發(fā)展如何？為何當(dāng)?shù)馗刹繒杏X“別人過年，我們過關(guān)”？以往發(fā)生的欺客宰客等現(xiàn)象是否已經(jīng)消除？近日，經(jīng)濟日報記者走訪了三亞、陵水、?？诘鹊?，對海南備戰(zhàn)“春節(jié)黃金周”的情況進(jìn)行調(diào)查——臨近春節(jié)，大量人口涌入海南。流動人口突增，帶給海南旅游收入的同時，還帶來了壓力，物價上漲、交通擁堵……這些壓力將在“春節(jié)黃金周”期間達(dá)到頂峰。每年“春節(jié)黃金周”都是海南的“趕考大關(guān)”，備戰(zhàn)期長達(dá)兩個多月。破解“南熱北冷” 實現(xiàn)均衡發(fā)展海口“春節(jié)黃金周”游客數(shù)量并不比三亞少，但?？谑械穆糜位A(chǔ)設(shè)施更為完善，接待能力遠(yuǎn)高于三亞。面對龐大的游客群體，?？诒容^從容2月3日，吳偉良一家四口乘坐飛機抵達(dá)?？诿捞m國際機場，但是，他們此行的目的地并非海口。在機場拿到行李之后，一家人步行十多分鐘，轉(zhuǎn)乘海南東環(huán)鐵路動車前往三亞。兩小時后，他們將入住早已預(yù)定好的位于海棠灣的酒店，開啟長達(dá)20天的“春節(jié)游”。越來越多的游客選擇飛抵海口之后轉(zhuǎn)乘動車到達(dá)三亞的出行路線。目前，海南東環(huán)鐵路美蘭(機場)站的候車人數(shù)是平時的十余倍，大部分旅客由此南下，前往三亞、瓊海等地?！拔覀儚氖及l(fā)站?？跂|站出發(fā)時，車上的空座還很多，但是經(jīng)過美蘭站后車上就滿座了?！焙？谑忻穹懒终f。海南春節(jié)旅游“南熱北冷”格局依然明顯。數(shù)據(jù)顯示，2017年“春節(jié)黃金周”期間，海南接待游客515.76萬人次，其中，三亞市的7大景區(qū)接待游客就達(dá)101萬人次，大三亞旅游圈春節(jié)期間的游客接待量達(dá)到海南總量的三分之一。三亞穩(wěn)坐海南春節(jié)旅游市場的“頭把交椅”?！邦^把交椅”并不好坐。記者2月4日在三亞采訪時發(fā)現(xiàn)，這里的交通十分擁堵：在個別繁華路口，當(dāng)紅燈亮起時，志愿者們在斑馬線上拉起繩索，阻擋意圖闖紅燈的電動自行車。每個路口有四五名交警，忙碌地維持交通秩序。在三亞火車站，旅客想要打到出租車并不容易。在出租車候車區(qū)，幾名黑車司機正和游客商量著價格。沒有攬到客人的黑車司機們騎坐在候車區(qū)欄桿上閑聊，一旁則是焦急等待正規(guī)出租車的旅客。“早晚高峰期，我們基本不在市區(qū)跑，根本走不動，到了春節(jié)前幾天，堵得更嚴(yán)重。一個70多萬人口的小城一下子來100萬人，能不堵嗎？”三亞市一位出租車司機說。與交通情況相比，來三亞度假的“候鳥”們更關(guān)心物價?！拔液屠习檫B續(xù)7年來三亞過春節(jié)，這里氣候、空氣都好，就是吃菜太貴，白菜3元多一斤。按照我的經(jīng)驗，春節(jié)的時候菜價還要翻倍。”今年76歲的陳鳳朝來到三亞后一直想念著家鄉(xiāng)東北的大白菜。屬于大三亞旅游圈的陵水黎族自治縣也面臨著壓力。2月4日，記者來到位于陵水境內(nèi)的南灣猴島景區(qū)，通往景區(qū)的纜車前擠滿了游客，游客王浩斌等待了一個小時仍沒有乘上纜車，他最終和許多游客一起選擇乘坐小船?！疤鸨耍@還沒到春節(jié)呢，怎么會這么多人??！”王浩斌說。三亞市政府一位干部用“別人過年，我們過關(guān)”來形容他們的壓力。面對“春節(jié)黃金周”，三亞市的壓力之大可想而知。與此相比，省會城市海口的壓力則小很多。海南旅游業(yè)內(nèi)人士分析，?？凇按汗?jié)黃金周”游客數(shù)量并不比三亞少，但?？谑械穆糜位A(chǔ)設(shè)施更為完善，接待能力遠(yuǎn)高于三亞。面對龐大的游客群體，?？陲@得比較從容。如何讓三亞輕松“過年”？需要破解“南熱北冷”的困境?！案鶕?jù)我們掌握的情況，游客到海南旅游，多數(shù)集中在海邊。就三亞來講，多數(shù)游客在三亞灣、亞龍灣、海棠灣?！焙Ｄ鲜∈￠L沈曉明說。如何讓游客均衡分布在海南不同地區(qū)？“我們希望通過推進(jìn)‘全域旅游’來改變這一困境。”沈曉明說，一是通過推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，挖掘遍布海南全省，尤其是中部地區(qū)的村鎮(zhèn)旅游景點。二是建設(shè)“環(huán)島旅游公路”，將50個左右的濱海景點串聯(lián)起來，從世界各地邀請規(guī)劃設(shè)計師建設(shè)50個左右旅游驛站。三亞春園海鮮廣場內(nèi)設(shè)置了公平秤，但經(jīng)常被游客忽視。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何偉攝“未來，進(jìn)入海南島的游客有三分之一在海邊，享受碧海藍(lán)天。三分之一的游客在中部山區(qū)，體驗熱帶雨林的魅力。三分之一的游客邂逅在環(huán)島旅游景點。屆時，海南全域旅游態(tài)勢基本形成，游客格局基本合理?！鄙驎悦鞲嬖V記者，這是海南省政府2018年重點推進(jìn)的工作?！爸氐洹背躏@成效 仍需加強管理三亞市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“創(chuàng)紀(jì)錄罰款”“加強部署”等詞屢見不鮮，但仍有擾亂旅游市場秩序的事件發(fā)生破解“南熱北冷”，仍需長期的規(guī)劃和市場培育。面對將至的2018年“春節(jié)黃金周”，三亞的壓力并未緩解。目前，三亞全市上下已從“備戰(zhàn)”狀態(tài)轉(zhuǎn)換成“應(yīng)戰(zhàn)”狀態(tài)。1月4日，三亞市通過了《2018年春節(jié)黃金周和旅游旺季綜合服務(wù)保障工作方案》，提出“四位一體”依法治旅總體方案?！叭齺喪忻裼慰椭行摹笔恰八奈灰惑w”依法治旅的作戰(zhàn)指揮中心。三亞市旅游信息咨詢中心(春園站)工作人員告訴記者，該中心承擔(dān)著接受旅游投訴、免費資料索取、免費信息咨詢、免費上網(wǎng)查詢的任務(wù)，“如果接到游客投訴，我們馬上能夠聯(lián)系到執(zhí)法監(jiān)督部門前去了解情況，進(jìn)行查處”。目前，三亞市已形成從受理咨詢投訴、執(zhí)法監(jiān)督，到案件審理調(diào)解的“一站式”旅游監(jiān)管鏈?zhǔn)椒?wù)。在此基礎(chǔ)上，三亞市實施“重典”，依法整治旅游市場秩序。違法商家“一次性死亡”是三亞所實施的“重典”之一。2017年11月，有游客反映三亞鳳凰僑源海鮮飯店和三亞鳳凰鑫城漁家餐廳存在缺斤少兩、欺客宰客的行為。經(jīng)三亞市旅游警察暗訪發(fā)現(xiàn)，兩家海鮮店在公平秤上動了手腳。針對此種行為，三亞市“下了狠手”，三亞市工商局對兩家餐廳實行“一次性死亡”，直接吊銷營業(yè)執(zhí)照，商家相關(guān)股東及負(fù)責(zé)人將被列入黑名單，3年內(nèi)不得擔(dān)任同行業(yè)經(jīng)營單位的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或股東。2018年“春節(jié)黃金周”，三亞市欺客宰客商家“一次性死亡”的“重典”仍然有效。而且，三亞市物價局加強了對旅游購物場所經(jīng)營企業(yè)的價格監(jiān)管，對于經(jīng)營者價格違法行為最高將處50萬元罰款。三亞市還專門制定了《三亞市誠信旅游服務(wù)巡訪工作方案》。巡訪工作組將主要走訪景區(qū)景點，摸查家庭旅館、客棧住宿情況，走訪旅行社落實價格備案制度，了解“零負(fù)團費”和使用“黑車”“黑導(dǎo)”以及非法一日游等情況，調(diào)查海鮮排檔欺客宰客、潛水公司高額回扣等情況。近日，三亞市發(fā)改委召開了2018年春節(jié)期間旅游飯店價格行為提醒告誡會，要求旅游飯店依法經(jīng)營、明碼標(biāo)價，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價的，最高可處200萬元罰款。三亞市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“創(chuàng)紀(jì)錄罰款”“加強部署”等詞屢見不鮮，但仍有擾亂旅游市場秩序的事件發(fā)生。根源在哪？“旅游市場涉及的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)太多，‘重典治旅’震懾了違法分子，促使旅游市場秩序整體向好，但縱深不夠，旅游各環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)還需要加強管理?！比齺喪袑?dǎo)游馮佳寧說。到三亞度假，吃海鮮必不可少，海鮮市場也成了欺客宰客的多發(fā)地帶。三亞市為此出臺了多項規(guī)定以規(guī)范海鮮市場秩序。以三亞市工商部門為例，該部門強化科技監(jiān)管，構(gòu)建海鮮排檔電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。在已設(shè)立價格電子公示屏、電子點菜系統(tǒng)、POS機收銀等系統(tǒng)和網(wǎng)上公布海鮮排檔經(jīng)營信息的基礎(chǔ)上，推進(jìn)海鮮排檔手機短信(微信)咨詢舉報平臺和“三亞海鮮直通車”網(wǎng)絡(luò)評價推廣平臺建設(shè)，并推動海鮮排檔電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式向其他專業(yè)市場延伸。2月4日晚，記者在三亞春園海鮮廣場看到，每一個稱海鮮的塑料筐上都標(biāo)注著“誠信筐 放心稱 少一兩 賠一斤 再罰100元”的標(biāo)語，在海鮮購買點放置著公平秤。記者觀察到，40分鐘內(nèi)約有30余名游客購買了海鮮，但未有一人在公平秤上稱重?！昂ｕr離不開水，有些商家不將水瀝干即稱重，侵害了消費者的利益?！焙Ｄ鲜【频昱c餐飲行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長陳恒表示，三亞整治旅游市場秩序還需在細(xì)節(jié)上下功夫。產(chǎn)品日漸豐富 低端游仍盛行不斷完善旅游產(chǎn)品，滿足游客游玩需求是三亞旅游業(yè)共同努力的目標(biāo)。2017年，海南省提出以不合理低價游為重點深入開展市場整治在三亞，游客可以享受到不同的旅游體驗：低空游、婚慶游、潛水游、游艇郵輪游……三亞已打造出“海、陸、空”立體綜合游的旅游業(yè)態(tài)。記者在三亞大小洞天風(fēng)景區(qū)了解到，1月18日上線的房車營地受到游客青睞。據(jù)介紹，房車營地占地面積約60畝，將以大小洞天自然文化、浪漫海岸環(huán)境為依托，實現(xiàn)景觀觀光體驗和休閑娛樂的完美融合，最終形成以露營地為依托，以戶外運動、觀光體驗以及相關(guān)業(yè)態(tài)為支撐的綜合性自駕游露營基地?！斑@次來三亞，我印象最深的旅游項目是‘海陸空一日游’，乘坐直升飛機從低空飽覽國家海岸海棠灣的旖旎沙灘，俯瞰北緯18度的湛藍(lán)海岸線，這感覺非常棒?！庇慰蛥抢蚶蛘f。“不斷完善旅游產(chǎn)品，滿足游客游玩需求是三亞旅游從業(yè)者共同努力的目標(biāo)，不僅旅游發(fā)展模式要創(chuàng)新，旅游產(chǎn)品也要創(chuàng)新，‘海、陸、空’三棲海島游玩模式及‘三點一線’的高端定制產(chǎn)品將作為未來合作的重點內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上還將繼續(xù)探索，尋求更全面的與全域旅游相結(jié)合的定制路線，延展出樣化的產(chǎn)品。”三亞市旅游協(xié)會執(zhí)行會長關(guān)鐵山表示。三亞也在努力探索與國際旅游接軌。2月1日，太陽馬戲《阿凡達(dá)前傳——魅影騎士》在三亞上演。這是太陽馬戲這一全球頂級的演藝節(jié)目首次入駐三亞，為三亞春節(jié)前的旅游市場注入了強勁的活力。與高端、大氣、國際化的旅游產(chǎn)品相比，海南低端旅游產(chǎn)品仍然盛行。2月2日，來自山西的“候鳥老人”段武安接到了一則廣告，“興隆兩日游，團費僅需20元/人”?！耙驗楹鼙阋?，所以和老伴一起報了名?！倍挝浒哺嬖V記者，而當(dāng)游客交錢入團后，導(dǎo)游則提出了各種要求，“必須在購物店里待夠規(guī)定時間才能離開”“適當(dāng)購買當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)”等。1月31日，海口市旅游委針對?？诼糜问袌鲋谐霈F(xiàn)的不合理低價游、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，約談了多家旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人。海口市旅游委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，?？谑泄步勇糜瓮对V530起，其中投訴旅行社205起，投訴酒店63起，投訴導(dǎo)游49起，投訴景區(qū)37起，其他類投訴176起。行政處罰企業(yè)24家及旅行社從業(yè)人員10名，處罰金額共計105.8萬元，為游客挽回經(jīng)濟損失31萬元。其中，投訴導(dǎo)游和其他類投訴大都由“低價團”引起。在2017年海南省旅游工作會議上，海南省提出以不合理低價游為重點深入開展市場整治。查處和關(guān)閉一批違法違規(guī)和嚴(yán)重失信發(fā)布“不合理低價游”信息的旅游網(wǎng)站和廣告。同時，嚴(yán)查合同簽訂，切斷“不合理低價游”鏈條。嚴(yán)查旅游景區(qū)、旅游演藝、旅游購物場所以高額回扣攬客欺客行為，堵住“不合理低價游”源頭。定期匯總涉旅違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。海南旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，游客貪圖便宜為“不合理低價游”提供了生存空間，但如何從制度上徹底消除“不合理低價游”，需要海南省旅游部門進(jìn)一步探索研究。應(yīng)該感謝春節(jié)給你們帶來了生意。

姓名 擔(dān)任職務(wù) 主要工作 陳潤兒 中共中央候補委員、中共河南省委副書記、黨組書記 主持省政府全面工作。 李克 中共河南省委常委、常務(wù)副省長 負(fù)責(zé)省政府常務(wù)工作，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和運行、改革開放、重點項目(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))建設(shè)、能源規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、物流業(yè)發(fā)展、人才和人力資源管理、食品安全、政府自身建設(shè)工作。負(fù)責(zé)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政稅務(wù)、金融、機關(guān)事務(wù)工作。協(xié)助省長分管審計工作。 徐濟超 河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)教育、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管等方面的工作。 趙建才 河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)商務(wù)及對外開放，交通運輸，外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)等方面工作。 王鐵 河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。 張廣智 河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族宗教、行政監(jiān)察、旅游、廣播電視、新聞出版、體育、社科、文化改革試驗區(qū)等方面的工作。 李亞 河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)及國土資源、民政及涉軍等方面的工作。 王艷玲（女） 河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)人力資源和社會保障、人口和計劃生育、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理、食品藥品安全等方面的工作。 張維寧 河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展、信息化、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營性國資監(jiān)管及民營經(jīng)濟工作。負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟運行工作。 　許甘露河南省人民政府副省長 負(fù)責(zé)政法及社會管理、信訪等方面的工作。安惠元 河南省人民政府省長助理 　　郭洪昌 河南省人民政府秘書長 負(fù)責(zé)處理省政府日常工作。 路國賢 河南省人民政府黨組成員 河南省文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。 趙頃霖 河南省人民政府黨組成員 河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

司馬坡島從2006到2016，司馬坡島的規(guī)劃建設(shè)之路“一波三折”>>2006年，司馬坡島項目啟動招商，不少開發(fā)商表示感興趣2006年5月9日，記者今天從海口市國土局土地儲備整理中心獲悉，海口正在對該市濱海濱江的金沙灣及司馬坡島進(jìn)行重點策劃及包裝，今年將重點推介的是這兩塊環(huán)境優(yōu)美的地塊，目前已有一些具備一定實力的開發(fā)商已顯露了開發(fā)的意愿。司馬坡島當(dāng)時就被定位為：“發(fā)展國際高尚休閑、體育及娛樂功能的綜合體?！辈⑶也簧匍_發(fā)商對這塊地表示了開發(fā)的興趣和意愿。相關(guān)新聞：《海口推介司馬坡島和金沙灣開發(fā)商已顯露開發(fā)意愿》>>2008年，司馬坡島以3.05億元賣出去了，當(dāng)時規(guī)定3年內(nèi)要完成項目建設(shè)。2008年12月，記者從?？谑袊镰h(huán)境資源局獲悉，經(jīng)過競標(biāo)，?？谀隙山敖拿髦椤薄抉R坡島以3.05億元成功“出嫁”，中標(biāo)單位為文昌籍老板的海南白馬控股有限公司和白馬集團有限公司。根據(jù)規(guī)定，司馬坡島必須在三年內(nèi)完成項目建設(shè)，項目完成后，?？趯⒃偬硪惶幵萍驁?、碼頭、五星級酒店，既臨江又濱海的“江心明珠”美景。>>2011年，3年時限快到，?？谒抉R坡島建設(shè)規(guī)劃才被公示，建設(shè)定位為文體基地。2011年10月底，記者從?？谑幸?guī)劃局獲悉，《?？谒抉R坡島文體基地修建性詳細(xì)規(guī)劃》公示。根據(jù)該規(guī)劃，司馬坡島西側(cè)將修建一座連接濱江西路的橋梁，島上將修建體育公園、花園式酒店、會所、南渡江水上游覽服務(wù)站等設(shè)施。項目總投資15億元，計劃2015年建成。該項目總體布局根據(jù)場地功能需求，結(jié)合場地地形地貌條件，突出以戶外休閑體育運動為主體的功能，采用集中與分散相結(jié)合的布局模式，在用地西段布置相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施(包括低層花園度假酒店、會所和游艇碼頭等)，設(shè)計方案注重島嶼環(huán)境及景觀建設(shè)。>>2015年，司馬坡島在建高爾夫球場被取締，擬建花園度假酒店2015年3月30日，國土資源部網(wǎng)站公布了66家被取締的違建高爾夫球場名單，海南有三家違建高爾夫球場榜上有名，期中包括海口司馬坡島文體基地高爾夫球場。經(jīng)相關(guān)部門核查，司馬坡島文體基地高爾夫球場一直未建成，沒有經(jīng)營行為。取締工作開展后，球場沙坑已回填、球道已阻斷、果嶺已廢除，這些區(qū)域現(xiàn)已整改為綠地并種植灌木19600棵、喬木3600棵，現(xiàn)已基本不具備高爾夫球場特征及經(jīng)營條件。此后，司馬坡島文體基地項目范圍內(nèi)正在建設(shè)施工的主要是低層花園度假酒店，項目已辦理規(guī)劃許可及施工許可。南海網(wǎng)2017年5月報道：據(jù)海口市發(fā)展和改革委員會答復(fù)，司馬坡公園擬列入2017年政府投資項目計劃(前期計劃)。經(jīng)了解，司馬坡島規(guī)劃正處于調(diào)整階段，待規(guī)劃確定后將據(jù)此推進(jìn)前期工作。據(jù)介紹，?？谒抉R坡島文體基地項目位于瓊州大橋南側(cè)，南渡江司馬坡島。按照規(guī)劃，司馬坡要建設(shè)成面向公眾的、開放性的大型城市綜合公園。該地塊面積144.73公頃，用地性質(zhì)為體育運動與旅游度假休閑用地，新的規(guī)劃將該地塊分為三個部分。　其中第一部分用地性質(zhì)調(diào)整為集商業(yè)商務(wù)用地、教育用地、二類居住用地為一體的綜合開發(fā)用地，第二部分用地性質(zhì)調(diào)整為公共綠地，第三部分用地性質(zhì)調(diào)整為公園綠地/體育用地/文化設(shè)施用地/娛樂用地。建成后將形成濱水商業(yè)服務(wù)、海南特色美食街、游艇碼頭、學(xué)校及生態(tài)住宅等功能區(qū)。 我是一個出家僧人能否幫我批到一塊修建寺廟用地。

有兩種情況：一、如果戶口是農(nóng)村的，應(yīng)該先到村委會開具因何原因蓋章的證明，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的民政所蓋章。二、如果戶口是城市的，即非農(nóng)戶口，應(yīng)該先到居住地所在的社區(qū)開具因何原因蓋章的證明，再到街道辦事處的民政辦蓋章。民政部門的工作職責(zé)民政部是國務(wù)院管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，主要負(fù)責(zé)專項社會行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會救助與福利、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)等方面的工作。中華人民共和國民政部，前身是成立于1949年的"中央人民政府內(nèi)務(wù)部"，1954年改稱"中華人民共和國內(nèi)務(wù)部"，1969年撤消，1978年設(shè)立"中華人民共和國民政部"，并延續(xù)至今。中華人民共和國民政部是主管有關(guān)社會行政事務(wù)的國務(wù)院組成部門。民政工作緊緊圍繞保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，增進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務(wù)黨和國家工作大局，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　不好意思，只找到這個?！　I(yè)市場管理策略　　隨著社會的進(jìn)步和市場集約化的進(jìn)一步發(fā)展，一方面是市場的專業(yè)化程度不斷提高，另一方面是市場的管理效能越來越趨于綜合性和邊緣化。以安徽一家汽車專業(yè)市場為例，管理公司不僅要對已經(jīng)建成的市場進(jìn)行租賃管理、物業(yè)管理、財務(wù)管理，對市場經(jīng)營戶提供策劃、促銷、廣告等方面的服務(wù)，還要對新開發(fā)的市場建設(shè)進(jìn)行工程管理，開展前期銷售和招商。如果沒有科學(xué)的管理策略，很容易使市場的管理部門工作混亂，要不人浮于事，要不捉襟見肘，影響到市場的發(fā)展，使市場的經(jīng)濟效益和社會效益都得不到最佳狀態(tài)?！　≡趯嵺`中我們體會到，只要在人員落實，而又具備一定素質(zhì)的前提下，做到以下幾條，就可以實現(xiàn)市場的科學(xué)管理：　　一、架構(gòu)設(shè)置、合理高效　　二、分工明確、職責(zé)到位　　三、制度規(guī)范、重在流程　　四、檢查監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)　　一、架構(gòu)設(shè)置、合理高效　　一般的專業(yè)市場根據(jù)本市場的具體情況和公司的人力資源，可以將管理機構(gòu)　　設(shè)置為六部一室，即財務(wù)部、招商部、工程部、銷售部、策劃部、物業(yè)部和辦公室。如果市場只是日常管理，沒有銷售和施工管理，就不設(shè)銷售部和工程部，把日常的工程維修職責(zé)由物業(yè)部承擔(dān)?！　「鶕?jù)這樣的架構(gòu)，可以在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，由總經(jīng)理和2－3個副總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)對口的相應(yīng)部門，各負(fù)其責(zé)。　　二、分工明確、職責(zé)到位　　分工明確、職責(zé)到位，可以有利于發(fā)揮各個部門的主動性和積極性，相互協(xié)　　作，創(chuàng)造和諧向上的工作氛圍?！　「鞑块T的主要職責(zé)如下：　　1、 總經(jīng)理主要職責(zé)：　　1）根據(jù)公司股東會和董事會的決議，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行。　　2）負(fù)責(zé)公司重大決策及營銷戰(zhàn)略制定實施?！　?）代表公司協(xié)調(diào)和政府各部門的關(guān)系。　　4）全面負(fù)責(zé)公司日常管理工作?！　?）制定年度銷售預(yù)算和銷售目標(biāo)?！　?）負(fù)責(zé)公司現(xiàn)代化管理體系的建設(shè)?！　?）負(fù)責(zé)公司的企業(yè)文化建設(shè)和廣告宣傳方案的審定?！　?）執(zhí)行公司財務(wù)制度，負(fù)責(zé)公司的財務(wù)管理和簽字報銷?！　?）負(fù)責(zé)制定和完善公司人事制度，聘用公司高層管理人員?！　?0）主持召開公司重要會議，提出會議議程，形成工作計劃?！　?1）負(fù)責(zé)公司重大合同的審核和簽訂。　　12）負(fù)責(zé)定期向股東會和董事會匯報公司運營情況?！　?3）負(fù)責(zé)公司各部門協(xié)調(diào)工作，檢查各部門工作計劃和總結(jié)?！　?4）實施各項規(guī)章制度，監(jiān)督考評各部門工作，完成對公司分管副總考核?！　?5）完成股東會或董事長交付的其他工作?！　?、財務(wù)部主要職責(zé)：　　1) 編制科學(xué)、合理的年度預(yù)算計劃，及時提供各項財務(wù)資料。　　2）協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資本運作和資金調(diào)度?！　?) 參與設(shè)計和制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。　　4) 負(fù)責(zé)財務(wù)部日常管理工作，遵守國家相關(guān)法規(guī)，保證公司合法經(jīng)營?！　?）負(fù)責(zé)會計核算、統(tǒng)計等工作，抓好財務(wù)支出監(jiān)督，參與市場管理?！　?）負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)的管理和核算工作?！　?）嚴(yán)格審查報銷的各種發(fā)票，及時催收應(yīng)收款項?！　?）嚴(yán)格掌握空白支票的領(lǐng)用和簽發(fā)，并及時消除未使用的票據(jù)?！　?）日清月結(jié)、責(zé)任到人。　　10) 審核公司的財務(wù)決算?！　?1) 財務(wù)專用章、法人章（二章）印鑒管理?！　?2）負(fù)責(zé)與稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系，負(fù)責(zé)公司市場內(nèi)稅務(wù)登記證的辦理、發(fā)票的管理、經(jīng)營戶稅款的征收等工作，按時完成各種稅收工作?！　?3）參加公司工作辦公會議，對各部門工作提出財務(wù)意見?！　?、招商部主要職責(zé)：　　1）及時掌握市場動態(tài)，搜集市場信息，完成市場調(diào)查，作好市場預(yù)測，參與公司戰(zhàn)略規(guī)劃的制定?！　?) 確定招商目標(biāo)，制定和實施招商方案。　　3）根據(jù)招商情況，及時就功能區(qū)的分布、促銷及招商方案做出相應(yīng)調(diào)整。　　4) 建立并完善客戶檔案，做好安商的各項服務(wù)工作　　5）確定招商對象，開發(fā)擴大新客戶群。　　6）就房產(chǎn)租賃合同簽訂歸檔、租賃款催收、異?？蛻舻软椆ぷ髯龊门c財務(wù)部配合工作。　　7）及時上報招商統(tǒng)計表?！　?）幫助經(jīng)營戶開展促銷活動?！　?）落實政府的各項優(yōu)惠政策，幫助相關(guān)部門做好經(jīng)營戶的工商、稅收、環(huán)保、消防安全管理工作?！　?0）按時召開部門例會，制定工作計劃。　　11）遵守公司各項規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門日常管理和考核、總結(jié)?！　?2）做好員工培訓(xùn)，培養(yǎng)團隊精神?！　?、工程部主要職責(zé)：　　1）負(fù)責(zé)本公司開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)管理工作，參加公司發(fā)展規(guī)劃的制定?！　?）參與建設(shè)項目方案制定工作，擬定與設(shè)計單位的設(shè)計合同?！　?）負(fù)責(zé)辦理項目前期手續(xù)，以及與工程建設(shè)相關(guān)的外部協(xié)調(diào)工作。　　4）負(fù)責(zé)項目發(fā)包前的考察、招標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位，與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，擬訂合同。　　5）制定月度、年度工程進(jìn)度計劃，并負(fù)責(zé)具體實施。　　6）負(fù)責(zé)工程建設(shè)的預(yù)、決算審定審核，提出投資控制建議供董事會審議。　　7）負(fù)責(zé)項目建設(shè)圖紙的質(zhì)量審校，組織施工圖設(shè)計交底與會審工作?！　?）負(fù)責(zé)項目建設(shè)工作中安全、質(zhì)量、文明施工的管理與監(jiān)督工作?！　?）負(fù)責(zé)項目工程的竣工驗收與交付使用工作?！　?0）協(xié)助財務(wù)部作好成本核算工作。　　11）檢查監(jiān)督有關(guān)工程建設(shè)的資料、文件、圖紙的歸檔管理工作?！　?2）及時召開部門例會，做好本部門日常管理和考核、總結(jié)?！　?、銷售部主要職責(zé)：　　1）負(fù)責(zé)市場調(diào)研，掌握銷售行情及需求變化；進(jìn)行銷售策劃，價格定位；負(fù)責(zé)制定和實施銷售方案和銷售計劃?！　?）根據(jù)市場情況，參與制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。　　3）負(fù)責(zé)擬訂銷售合同文本及其相關(guān)合同?！　?）負(fù)責(zé)公司銷售合同談判和會簽工作?！　?）負(fù)責(zé)銷售管理，對銷售情況及時匯總?！　?）完成房地產(chǎn)銷售、出讓等相關(guān)法規(guī)及信息的收集、整理?！　?）幫助客戶辦理產(chǎn)權(quán)證、土地證等相關(guān)文件的法律手續(xù)?！　?）建立客戶檔案，保持與客戶之間的溝通?！　?）控制銷售部預(yù)算內(nèi)開支?！　?0）做好推廣促銷和銷售培訓(xùn)工作，培養(yǎng)團隊精神?！　?1）按公司回款制度，催收或結(jié)算銷售款。　　12）遵守公司各項規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門日常管理和考核、總結(jié)。　　13）及時召開部門例會，制定工作計劃?！　?、策劃部主要職責(zé)：　　1）參與市場調(diào)研、情報收集、分析與預(yù)測，制定公司發(fā)展思路和戰(zhàn)略。　　2）參與公司重大經(jīng)營決策和投資項目的論證、總體規(guī)劃、方案策劃?！　?）制定和實施公司營銷和廣告宣傳方案?！　?）負(fù)責(zé)公司各種會議及展會設(shè)計和實施。　　5）負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)公司品牌，積極參與品牌建設(shè)?！　?）負(fù)責(zé)銷售、招商、租賃的方案策劃?！　?）建立所有廣告宣傳的檔案?！　?）充分利用公司廣告資源，控制廣告費用。　　9）負(fù)責(zé)和所有新聞媒體及廣告公司聯(lián)系?！　?0)出版公司內(nèi)刊，維護(hù)更新公司網(wǎng)站?！　?1）按時召開部門例會，制定工作計劃。　　12）遵守公司各項規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門日常管理和考核、總結(jié)?！　?3）搞好員工培訓(xùn)，建設(shè)優(yōu)秀團隊?！　?、物業(yè)部主要職責(zé)：　　1）制定實施市場物業(yè)管理制度，全面負(fù)責(zé)市場的物業(yè)管理工作?！　?）監(jiān)督檢查保衛(wèi)安全制度執(zhí)行情況?！　?）監(jiān)督檢查市場內(nèi)衛(wèi)生保潔情況?！　?）負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)水電、設(shè)備的安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)　　5）配合工程部、銷售部辦理工程類證件、產(chǎn)權(quán)證件等相關(guān)證件的辦理、綜　　合驗收及備案申報?！　?）按照維修程序，配合工程部對經(jīng)營用房進(jìn)行檢查和報修。　　7）負(fù)責(zé)管理市場內(nèi)停車場地。　　8）負(fù)責(zé)公司水電費用的管理和控制。　　9）與各部門配合，為經(jīng)營戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，及時為他們排憂解難。　　10）及時召開部門例會，制定工作計劃?！　?1）遵守公司各項規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門日常管理和考核、總結(jié)。　　12）準(zhǔn)時參加公司會議，完成公司安排的其它工作?！　?、辦公室主要職責(zé)：　　1）負(fù)責(zé)公司辦公室日常工作?！　?）配合領(lǐng)導(dǎo)做好對外交往和公共關(guān)系。　　3）負(fù)責(zé)公司所有日常用品的采購和發(fā)放使用，控制日常費用。　　4）負(fù)責(zé)公司考勤和勞動紀(jì)律的監(jiān)督?！　?）做好與各部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作?！　?）負(fù)責(zé)管理公司車輛?！　?）負(fù)責(zé)公司日常水電的使用和衛(wèi)生整潔?！　?）負(fù)責(zé)公司文件的收發(fā)、歸檔。　　9）負(fù)責(zé)接待來訪人員和上級領(lǐng)導(dǎo)?！　?0）協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)，完成公司人員招聘?！　?1) 負(fù)責(zé)公司人力資源管理工作。　　12) 負(fù)責(zé)公司公章的管理使用。　　13) 負(fù)責(zé)落實公司辦公會和工作例會，做好會議記錄，編寫會議紀(jì)要。　　14）落實規(guī)章制度，監(jiān)督考評各部門工作。　　三、制度規(guī)范、重在流程　　要確保工作職責(zé)的落實，靠的是嚴(yán)密的制度和工作流程。我們制定了一系列　　簡潔實用的公司日常運作制度，保證了工作流程。　　公司運作的主要制度有：　　1、公司考勤和請假制度?！　?、公司日常財務(wù)報銷和出差費用報銷制度?！　?、公司費用審批權(quán)限和流程。　　4、公司薪酬和考核制度?！　?、公司銷售管理制度。　　6、公司招商管理制度?！　?、公司安全保衛(wèi)制度?！　?、公司工程管理制度?！　?、市場物業(yè)管理制度?！　?0、市場物業(yè)維修管理制度?！　?1、市場停車管理制度?！　?2、公司公章管理制度?！　?3、公司檔案管理制度?！　?4、公司人力管理制度?！　?5、公司車輛管理制度。　　16、公司辦公會議制度?！　?7、公司接待制度?！　?8、公司財物管理制度。　　以上制度由于篇幅有限，不能全文刊發(fā)?！　∪?、檢查監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)　　制度落實有兩個要點：一要高管和中層的執(zhí)行力，二要公司的檢查監(jiān)督機制。　　我們實行了辦公會議制度，對各部門的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。　　辦公會議制度如下：　　1、各部門建立每周例會制度：　　部門工作例會的主要內(nèi)容為：總結(jié)上周工作，制定下周工作計劃，提出需要領(lǐng)導(dǎo)和其他部門協(xié)調(diào)的問題。　　2、各部門例會的紀(jì)要每周一9點以前張貼在公司小會議室公告榜，對全公司中層以上管理人員公示。　　3、公司辦公會議制度：　　公司例會每兩周召開一次，會議程序和注意事項如下：　　1）、時間定為每月雙數(shù)周五下午3點(特殊情況另行通知)?！　?）、參加人員：公司高管、所有部門負(fù)責(zé)人?！　?）、會議準(zhǔn)備：　　A、各部門工作小結(jié)。　　B、各部門工作計劃或工作進(jìn)度表?！　、本部門工作的困難和需要解決、協(xié)調(diào)的問題?！　?）、會議程序：　　A、主要領(lǐng)導(dǎo)主持?！　、各部門匯報?！　、需要協(xié)調(diào)解決的問題。　　D、主要領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)，點評各部門工作，提出持續(xù)改進(jìn)意見?！　、形成會議紀(jì)要。　　5）、在每月最后一次工作例會上完成對各部門負(fù)責(zé)人績效考核?！　?）、辦公會議制度作為內(nèi)部溝通、制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須準(zhǔn)時高效，沒有特殊情況不得變動?！　?）、會議記錄和會議紀(jì)要歸入公司檔案，會議記要發(fā)相關(guān)部門?！　∫陨瞎芾聿呗砸褳閹准覍I(yè)市場實踐證明有效適用，供其他專業(yè)市場參考。

公共服務(wù)型政府就是提供私人和社會團體無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。本文首先論述了建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的四個必要性，接著論述了建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的五個主要任務(wù)，最后提出建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的六個相關(guān)措施?！娟P(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 要求 任務(wù) 措施 20世紀(jì)60年代以來，在經(jīng)濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府行政中應(yīng)引入市場化模式等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開的。建設(shè)公共服務(wù)型政府，是中國政府行政改革順應(yīng)世界潮流的必然選擇。一、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”是新階段我國改革發(fā)展的客觀要求1、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這與強調(diào)以階級斗爭為中心相比是一個很大的進(jìn)步，我們今天的輝煌成就與以經(jīng)濟建設(shè)為中心是分不開的。但是，我們又不能片面地強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心。從改革的要求說，這又只能是一個過渡。我國在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，政府有兩個嚴(yán)重的誤區(qū)：一是政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，如農(nóng)村公共衛(wèi)生，推向市場，推向社會。國內(nèi)外大量的實踐證明，長期以GDP經(jīng)濟增長為主要目標(biāo)，忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的增長是一種不可持續(xù)的增長。去年SARS危機反映出我國政府體制中存在的某些具體偏差，進(jìn)一步要求加強政府改革，加強服務(wù)型功能建設(shè)。從抗擊SARS當(dāng)中，我們得出一條重要的經(jīng)驗就是經(jīng)濟和社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。光注意經(jīng)濟、注意GDP是不夠的，要注意社會的全面進(jìn)步，注意公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康。要把人民的生命放在第一位，以民為本，要把人民的健康、社會的進(jìn)步放在重要的位置上。2、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇。我國市場化改革走到今天，已為建立公共服務(wù)型政府奠定了重要的基礎(chǔ)。第一，市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)而且主要是民營企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)的主體力量。第二，政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟是不成功的，日本也好，韓國也好，都為此付出了沉重的代價。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是市場化改革的必然趨勢。第三，政府是市場經(jīng)濟的服務(wù)者而不是審批者，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。為此，從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是一個需要盡快解決的重大問題。第四，政府不是國有企業(yè)的“婆婆”，也不能充當(dāng)國有企業(yè)的“老板”，國有資產(chǎn)市場化是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的正確途徑。無論從哪一個方面說，我國的市場化改革都對建立公共服務(wù)型政府提出了一系列新的要求。另一方面，也只有推動政府及時轉(zhuǎn)變以GDP為中心的經(jīng)濟管理模式，通過為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法規(guī)政策環(huán)境和有序競爭的秩序，加大公共管理力度，保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的充分供給，才能為經(jīng)濟增長提供新的動力。3、建設(shè)公共服務(wù)型政府是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。過去的30年，我國在經(jīng)濟高速增長的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。從現(xiàn)實的情況看，解決各種失衡問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。這是因為，諸多失衡問題的產(chǎn)生、發(fā)展，說到底與政府制定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、不同時期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段密不可分。相對于其它改革,政府職能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，同建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理體制目標(biāo)還有較大差距。因此，要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟的范圍，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來。4、建設(shè) “公共服務(wù)型政府”，是新階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。在我國現(xiàn)階段政府行使職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府在發(fā)展經(jīng)濟中的作用十分重要。但是，市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要強化其公共服務(wù)的職能。在SARS危機之初，政府出現(xiàn)應(yīng)對機制不健全，某些地方和政府部門工作不力，反映了轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中政府職能的現(xiàn)狀，即經(jīng)濟建設(shè)的職能比較強，公共服務(wù)的職能相當(dāng)薄弱。SARS危機告誡我們，政府把自己的主要職責(zé)放到管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進(jìn)行，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。30多年改革開放沒有來得及解決的大量社會問題，如仍然在困擾我國社會穩(wěn)定的貧困問題，收入分配差距不斷擴大導(dǎo)致的“兩極分化”問題，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，日趨突出的失業(yè)問題，農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過重、長期背負(fù)制度性歧視的問題等，導(dǎo)致相當(dāng)比例的人民群眾感到就業(yè)不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會不安全，構(gòu)成了政府當(dāng)前面臨的巨大社會壓力。保護(hù)廣大人民群眾的就業(yè)安全、收入安全、養(yǎng)老安全、健康安全，建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建以弱勢群體為主要服務(wù)對象的社會保障中國絡(luò)，完善危機管理制度和危機處理機制，維護(hù)整個社會的穩(wěn)定與安全，都是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品。二、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的主要任務(wù)1、確立社會目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會公共管理職能。根據(jù)SARS危機的經(jīng)驗教訓(xùn)，政府職能轉(zhuǎn)變目前的重點是：第一，實現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟目標(biāo)向優(yōu)先于社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想上高度關(guān)注實踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會重大問題的解決，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要前提。伴隨經(jīng)濟的快速增長，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第二，建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。從危機預(yù)警、各類預(yù)案的準(zhǔn)備，到危機下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機制建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)作為政府的重要公共職能，加快完善。第三，加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給及基礎(chǔ)設(shè)施投入。2、改革投資型財政體制，加快公共型財政體制建設(shè)。由于歷史的原因，我國現(xiàn)行財政體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，總體上說，還是一個經(jīng)濟投資型財政體制。社會發(fā)展投入占財政支出的比例沒有明顯增加，有的還有所減少；公益性投資項目中，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)、教育文化等所占比例過小。為此，應(yīng)當(dāng)加快建立公共型財政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。我國實行的是社會主義制度，解決社會公正、公平，建立有效的社會保障制度，實行既符合基本經(jīng)濟制度，又有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的社會福利政策，是政府應(yīng)當(dāng)而且必須向社會提供的公共產(chǎn)品。公共財政不僅是保障政府公共產(chǎn)品供給的制度安排，也是化解社會矛盾、減少社會風(fēng)險、保持國家長治久安的制度基礎(chǔ)。目前，完善公共型財政體制，應(yīng)當(dāng)從解決最緊迫的問題入手：一是要重構(gòu)國家對公共衛(wèi)生的責(zé)任體制，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大公共衛(wèi)生在財政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統(tǒng)一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系，這是一項十分重要且非常困難的緊迫任務(wù)。3、適應(yīng)開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。SARS危機把公民對社會事務(wù)的知情權(quán)提到了政府建設(shè)中相當(dāng)重要的位置。在現(xiàn)代社會，公共信息與每一個公民的利益直接相關(guān)，具有廣泛的社會性。公共信息還有極強的時間性，尤其是突發(fā)性事件的公共信息，稍事耽擱都會對社會造成不可估量的危害。因此，必須建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應(yīng)對各類突發(fā)性事件的能力。包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對全社會的，應(yīng)當(dāng)向全社會公開。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺信息公開的相關(guān)立法，加強政務(wù)公開的制度化、法制化建設(shè)。4、從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)法治政府。我國的改革開放走到今天，政府與社會的關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。從權(quán)力社會向能力社會的轉(zhuǎn)變，從國家社會向公民社會的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，從單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機制的轉(zhuǎn)變，都是我國社會生活中正在發(fā)生和變化的事情。我國社會關(guān)系的日益深刻變化，已對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實要求。推進(jìn)依法行政的一項重要任務(wù)，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化。5、從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，真正建立高效政府。在現(xiàn)行的行政體制下，不僅某些經(jīng)濟事務(wù)存在條、塊分割的問題，在教育、公共衛(wèi)生、社會保障等諸多社會事務(wù)方面也存在著嚴(yán)重的條、塊分割問題。這說明，從中央到地方各級政府要有效地履行公共服務(wù)，必須徹底克服現(xiàn)行條、塊分割行政體制的嚴(yán)重弊端，嚴(yán)格實行公共服務(wù)的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理突發(fā)性事件和各類社會危機的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)力。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，是我國政府改革的重大任務(wù)。我國是一個大國，各地方的情況差異很大。在保證中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分賦予地方處理和解決公共事務(wù)、應(yīng)對突發(fā)性事件的事權(quán)，并對此做出明確的法律規(guī)定。在這方面，我們還面臨著一系列的改革課題。例如，中央政府和地方政府的事權(quán)劃分問題，地方的立法權(quán)問題，干部的管理權(quán)限問題，公眾對政府的監(jiān)督問題等。 三、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的相關(guān)措施1、政府的主要任務(wù)是為全社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。第一，政府應(yīng)該為全社會提供公共產(chǎn)品和公共資源，不再以投資和形成國有產(chǎn)權(quán)為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產(chǎn)品為政府的第一職能。第二，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟。政府調(diào)控經(jīng)濟的最基本職能就是利用宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整總供給和總需求之間的平衡關(guān)系。政府對經(jīng)濟的調(diào)控實際上是短期和中長期兼顧、供求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兼顧、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展兼顧。第三，宏觀調(diào)控職能，用“有形的手”糾正市場失靈。第四，全面承擔(dān)改革成本，不要把改革的成本轉(zhuǎn)嫁給市民、農(nóng)民和企業(yè)。在民營企業(yè)逐步成長足以取代國有經(jīng)濟以前，國有經(jīng)濟不必中國于退出競爭性、盈利性行業(yè)。但從經(jīng)營競爭優(yōu)勢上說，競爭性、盈利性行業(yè)還是以逐漸民營化為好，政府不必與民爭利。政府逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把注入這一經(jīng)濟領(lǐng)域的公共資源力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)上來，才能做到既不越位，也不缺位。2、集中解決最突出的經(jīng)濟社會問題。當(dāng)前我國最突出的問題就是弱勢群體的生存和發(fā)展的基本權(quán)益得不到有效保障。為此，第一，要為農(nóng)民工提供最基本的人身權(quán)利保障，建立有效機制，解決農(nóng)民工工資拖欠等相關(guān)問題。我國目前有1億左右的農(nóng)民工，相當(dāng)于一個中等國家的人口，分布在各大城市，主要由公安機關(guān)對口管理，不僅沒有享受到任何社會保障，而且經(jīng)常遭受人身權(quán)利的侵害。這是我國當(dāng)前社會最大的隱患之一。各級政府必須及時采取有效措施緩解這種矛盾。第二，各級政府要強化就業(yè)服務(wù)職能，關(guān)注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。許多社會學(xué)專家對城鎮(zhèn)待業(yè)青年進(jìn)行了心理分析，認(rèn)為這部分群體的違法犯罪傾向最高。大中專畢業(yè)生就業(yè)難也是一個復(fù)雜的社會問題，對家庭和社會心理的沖擊很大。政府必須在解決這些問題上有所作為。第三，建立最基本的救濟體系，為城市下崗職工提供有效保障。目前，雖然各級政府已經(jīng)重視和開始建立城鎮(zhèn)救濟體系，但是由于資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實上處于無人過問的境地。第四，要嚴(yán)格保護(hù)居民的財產(chǎn)權(quán)。近幾年來，在城市建設(shè)中的房屋拆遷產(chǎn)生了相當(dāng)尖銳的矛盾，受到社會的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)在沒有一個合理的補償機制，居民的財產(chǎn)權(quán)受到侵害。應(yīng)當(dāng)抓緊在全國范圍內(nèi)形成規(guī)范的法律文本，采取有效措施予以解決。第五，建立社會危機的預(yù)警機制和責(zé)任機制。我國當(dāng)前正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各種社會矛盾十分突出，而這一階段保持社會穩(wěn)定是關(guān)系到鞏固改革成果、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大問題。要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立系統(tǒng)的社會預(yù)警機制，明確地方政府在防范和化解危機中的責(zé)任。3、注重并建立不同利益主體的利益表達(dá)機制。目前中國社會分化與失衡問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，盡管已引起社會和政府的高度重視，但社會失衡加劇的趨勢仍然沒有得到遏制。從目前的情況看，還有進(jìn)一步擴大的可能。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢，國家就必須承認(rèn)社會利益高度分化的現(xiàn)實，承認(rèn)不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，要為不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力做出制度性安排，充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者，要特別關(guān)注和保護(hù)弱勢集團。4、加強政務(wù)公開。政府公共服務(wù)的對象是社會、是老百姓。建立公開、透明的制度才能把政府的公共服務(wù)置于社會和老百姓的監(jiān)督之下。在改革和完善政府決策機制中，應(yīng)當(dāng)逐步提高決策過程的透明度。在現(xiàn)代社會，公民的知情權(quán)比什么都重要，要建立完善的信息公開制度。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國家事務(wù)就是一句空話。公民不了解政府信息，官員便有可能進(jìn)行暗箱操作；沒有信息透明，官員便可能營私舞弊，公民便可能受欺騙，也無法對政府進(jìn)行監(jiān)督。目前，要抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。適應(yīng)開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。目前，重要的是要盡快出臺信息公開的相關(guān)立法，盡快將公民的知情權(quán)和政府信息公開化這兩項內(nèi)容寫進(jìn)憲法。5、加快由投資型財政向公共服務(wù)型財政的轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在著諸多失衡和矛盾的一個重要原因，是現(xiàn)行財政體制存在著功能上的錯位和缺陷。主要表現(xiàn)在將財政資金過多地運用在投資國有企業(yè)形成國有資產(chǎn)上，以及過多地投資于基礎(chǔ)領(lǐng)域和競爭性行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育等社會事業(yè)方面的投入過少。這種情況，已嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在廣大百姓中的形象。事實上，我國的財政總收入在總量上已經(jīng)達(dá)到很大的規(guī)模，如果形成公共服務(wù)型財政的話，許多社會矛盾問題都不難解決。要下決心改革投資型財政體制，并通過逐漸調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財政體制。6、加快公共服務(wù)的相關(guān)立法?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟，政府提供的公共服務(wù)需要有法可依。因此，從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，需要建立法治的政府，守法的政府。我國的改革開放走到今天，政府與社會的關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。從權(quán)力社會向能力社會的轉(zhuǎn)變，從國家社會向公民社會的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，從單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機制的轉(zhuǎn)變，都是我國社會生活中正在發(fā)生和變化的事情。我國社會關(guān)系的日益深刻變化，已對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化。當(dāng)前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會轉(zhuǎn)型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)；廣大百姓越來越期望建設(shè)一個公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個特定的大背景下，我們需要對政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管

1 可視化編程 掌握程序設(shè)計方法及可視化技術(shù)，精通一種可視化平臺及其軟件開發(fā)技術(shù)。獲取Delphi程序員系列、Java初級或VB開發(fā)能手認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等可視化編程程序員。 2 WEB應(yīng)用程序設(shè)計 具有美工基礎(chǔ)和網(wǎng)頁動畫設(shè)計能力，掌握交互式網(wǎng)頁程序的設(shè)計技術(shù)，能進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)。獲取Macromedia多媒體互動設(shè)計師或Delphi初級程序員或Delphi快速網(wǎng)絡(luò)開發(fā)工程師認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等WEB應(yīng)用程序員。 3 軟件測試 掌握軟件測試的基本原理、方法和組織管理，精通軟件測試工具。獲取ATA軟件測試工程師或Delphi初級程序員或Java初級程序員認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等軟件測試員。 4 數(shù)據(jù)庫管理 能應(yīng)用關(guān)系范式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫設(shè)計，精通SQL語言，勝任數(shù)據(jù)庫服務(wù)器管理與應(yīng)用工作。獲取Oracle數(shù)據(jù)庫管理或SQL Server數(shù)據(jù)庫應(yīng)用或Windows XP應(yīng)用認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等部門的中、大型數(shù)據(jù)庫管理員。 5 圖形圖像制作 精通國際上流行的圖形/圖像制作工具（如CorelDraw、Photoshop、Pagemaker等）。獲取平面設(shè)計師相關(guān)的認(rèn)證。 就業(yè)方向：廣告制作公司、建筑設(shè)計公司、包裝裝璜設(shè)計公司、居室裝修公司、出版印刷公司。 6 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù) 熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和組網(wǎng)方式，掌握建網(wǎng)方法，能利用工具分析和排除常見網(wǎng)絡(luò)故障。獲取Cisco路由配置或華為網(wǎng)絡(luò)工程或AMP應(yīng)用工程師認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工程師。 7 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理 掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理的基本知識與應(yīng)用技能，能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全設(shè)置。獲取Window2000 Server或TurboLinux TLCE或Cisco路由配置專家認(rèn)證。 就業(yè)方向：企業(yè)、政府、社區(qū)、各類學(xué)校等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員。 8 多媒體制作 具有多媒體程序設(shè)計與多媒體制作策劃的能力。基本掌握面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計與建模、造型設(shè)計、場景設(shè)計、分鏡頭原理等技能。獲取多媒體設(shè)計師相關(guān)的認(rèn)證。 就業(yè)方向：多媒體設(shè)計與制作公司、動畫美術(shù)制作出版公司、廣告制作公司。

一律不得在重點地區(qū)、敏感部位攔截守候信訪人員；一律到上訪人員分流中心勸返接回上訪人員。公安機關(guān)信訪工作規(guī)定第一章　總則第一條　為了規(guī)范公安機關(guān)信訪工作，維護(hù)公安機關(guān)信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保持公安機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪條例》，制定本規(guī)定。第二條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請求，接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪工作，努力為人民群眾服務(wù)。第三條 公安機關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。第四條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪問題排查調(diào)處制度，及時將可能形成信訪事項的問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。第五條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門、各警種的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)開展工作提供保障。第六條 各級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批來信、接待來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的問題。地級、縣級公安機關(guān)必須建立公安局長信訪接待日制度，直接處理信訪問題。各級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。第七條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大信訪信息報告和處理制度。 對于重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。 對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法、及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。第八條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報。第九條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項是否解決在本級公安機關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為績效考核的重要依?jù)。 對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。第十條 公安機關(guān)及其人民警察依法保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，對信訪人提出的屬于本級公安機關(guān)管轄范圍的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；不得歧視、刁難和打擊報復(fù)信訪人；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。  第十一條 辦理信訪事項的公安機關(guān)人民警察與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立全國公安信訪信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與同級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級和下級公安機關(guān)信訪信息的互聯(lián)互通。第二章　信訪工作機構(gòu)及職責(zé)第十三條　縣級公安機關(guān)按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)、專職人員；地級以上公安機關(guān)設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)。公安機關(guān)信訪工作任務(wù)較重的部門，應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)本部門信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。第十四條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)是本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的職能部門。其主要職責(zé)是：（一）登記信訪事項，并受理屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項；（二）對所受理的信訪事項按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、有關(guān)警種辦理，或者自行辦理；（三）協(xié)調(diào)辦理重要信訪事項；（四）承辦上級機關(guān)交辦的信訪事項；（五）向下級公安機關(guān)轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項，并對其提交的辦結(jié)報告進(jìn)行審核；（六）對信訪事項的辦理情況書面答復(fù)或者告知信訪人；（七）督促、檢查、指導(dǎo)本級公安機關(guān)其他部門和下級公安機關(guān)的信訪工作；（八）對在信訪工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀(jì)行為的，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交并提出處理建議；（九）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時提出加強、改進(jìn)公安工作和公安隊伍建設(shè)的建議。第十五條　公安機關(guān)各部門、各警種均有按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項的職責(zé)，對信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)向信訪工作機構(gòu)書面回復(fù)辦理結(jié)果。反映的問題涉及刑事、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的，由業(yè)務(wù)主管部門辦理；反映的問題涉及執(zhí)法過錯案件的檢查和認(rèn)定的，由法制部門辦理；反映的問題涉及單位和民警違法違紀(jì)的，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門辦理；反映的問題涉及多個部門的，由本級公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理。第十六條　各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事宜。第十七條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立的專門信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與公安信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。第三章　信訪事項的管轄第十八條　各級公安機關(guān)受理信訪人對本級公安機關(guān)及其派出機構(gòu)和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。對依法應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的信訪事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管轄和處理。第十九條 地級公安機關(guān)受理信訪人對縣級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求。省級公安機關(guān)受理信訪人對地級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求；受理信訪人對地級公安機關(guān)的復(fù)查意見不服提出的復(fù)核請求。第二十條　信訪事項涉及多個地區(qū)的，由所涉及地區(qū)的公安機關(guān)協(xié)商管轄。對管轄權(quán)有爭議的，由其共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。第二十一條 上級公安機關(guān)認(rèn)為有必要，可以直接受理由下級公安機關(guān)管轄的信訪事項。第四章　信訪事項的辦理第二十二條　各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)做好登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)按下列方式處理：（一）對不屬于公安機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機關(guān)提出或者依照法定程序提出；（二）對屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項，予以受理，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理單位；（三）對屬于下級公安機關(guān)管轄的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級公安機關(guān)。對其中的重要信訪事項，可以向下級公安機關(guān)進(jìn)行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報告。下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。地級以上公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送信訪事項情況；下級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。第二十三條　公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，能夠當(dāng)場告知是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知信訪人；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自接到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。第二十四條 公安機關(guān)調(diào)查處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查取證。對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，應(yīng)當(dāng)由本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人組織專門力量調(diào)查處理，必要時可以依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，舉行公開聽證。第二十五條　公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對信訪事項分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：（一）信訪人的投訴請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持信訪人的請求。其中屬于公安機關(guān)原處理結(jié)論確有不當(dāng)或者錯誤的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，予以糾正或者撤銷并予以重新處理；屬于公安機關(guān)不履行法定職責(zé)問題的，應(yīng)當(dāng)督促履行職責(zé)； （二）信訪人的投訴請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的，以及信訪人的投訴請求雖然事由合理但缺乏法律依據(jù)的，對信訪人的請求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導(dǎo)工作；（三）信訪人提出的建議和意見，有利于公安機關(guān)改進(jìn)工作的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。     第二十六條　信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦結(jié)期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定辦結(jié)時限的，從其規(guī)定。第二十七條　信訪人對縣級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向縣級人民政府或者地級公安機關(guān)提出復(fù)查請求。對地級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復(fù)查請求。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢，提出復(fù)查意見，書面答復(fù)信訪人。對省級公安機關(guān)處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)查請求。第二十八條　信訪人對地級公安機關(guān)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復(fù)核請求。省級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢，提出復(fù)核意見，書面答復(fù)信訪人。對省級公安機關(guān)復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)核請求。第二十九條　信訪人對公安機關(guān)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級公安機關(guān)不再受理。第三十條　公安機關(guān)復(fù)查或者復(fù)核信訪事項，主要以書面審查方式進(jìn)行。 經(jīng)書面審查認(rèn)為需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以由負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的公安機關(guān)向信訪人及有關(guān)組織和人員調(diào)查，必要時可以舉行聽證。第三十一條　信訪人在請求復(fù)查或者復(fù)核中提出新的事實和理由的，復(fù)查或者復(fù)核的公安機關(guān)可以督促原處理機關(guān)進(jìn)行調(diào)查，也可以自行調(diào)查。第三十二條　公安機關(guān)復(fù)查、復(fù)核信訪事項后，依照本規(guī)定第二十五條，根據(jù)不同情況分別提出復(fù)查、復(fù)核意見。第三十三條　公安機關(guān)在辦理信訪事項過程中形成的文書材料，應(yīng)當(dāng)存檔備查。第五章　信訪事項的督辦第三十四條　公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行督促、檢查職責(zé)，全面了解本級公安機關(guān)有關(guān)部門和下級公安機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況，及時向本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人提交督促、檢查報告。第三十五條　各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦：（一）應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項的；（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（三）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；（四）未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；（五）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（六）不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；（七）其他需要督辦的事項。第三十六條　公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋改進(jìn)情況。改進(jìn)建議未被采納的，信訪工作機構(gòu)可以將改進(jìn)建議提交本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審定后，責(zé)成被督辦單位執(zhí)行。第三十七條　公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督辦情況及在督辦過程中發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀(jì)問題，及時向有關(guān)公安機關(guān)或者有關(guān)部門通報，并提出處理意見或者建議。第六章 法律責(zé)任第三十八條　公安機關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；（四）拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；（五）其他導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的。第三十九條　公安機關(guān)及其有關(guān)部門在辦理和督辦信訪事項過程中，違反本規(guī)定的，由其上級公安機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第四十條　公安機關(guān)對信訪事項作出的處理、復(fù)查意見，被復(fù)查、復(fù)核機關(guān)撤銷或者糾正的，依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，視情予以責(zé)任追究。第四十一條　公安機關(guān)人民警察在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報復(fù)信訪人，或者將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安機關(guān)人民警察在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。第四十二條　公安機關(guān)及其人民警察違反本規(guī)定第七條，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條　信訪人違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，依照《信訪條例》第四十七條處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十四條　信訪人違反《信訪條例》第十九條規(guī)定，在信訪活動中捏造事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第七章　附則第四十五條　對外國人、無國籍人、外國組織向公安機關(guān)提出的信訪事項，參照本規(guī)定處理。第四十六條　鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)和海關(guān)緝私部門的信訪工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年1月11日公安部發(fā)布的《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》同時廢止。